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西安小学生增幅超过教师增幅

相关动态 21世纪经济报道 2019-12-06 14:08:09

[摘要]这意味着，很多城市需要补齐公共服务，以应对户籍人口快速增长。

　　(原标题：新一线城市入籍速度陡然加快：西安小学生增幅超过教师增幅)

　　这意味着，很多城市需要补齐公共服务，以应对户籍人口快速增长。

　　落户新一线城市是否容易?

　　如果这个问题早几年来回答，答案一定是不容易。包括东莞、南京等多个新一线城市在内，在数年前户籍人口提升速度与自然人口增长相近。

　　但是，近两年的情况发生了巨大的改变：许多地方的入籍速度陡然加快，比如东莞2018年的户籍人口提升数量就超过20万人。与此同时，东莞2018年的常住人口提升不到5万。

　　在新一线城市入籍速度陡然加快的背后，另一个问题浮出水面：如何补充更多的公共服务设施，以和入籍人口相适应?

　　东莞、南京案例：从缓慢到飞速提升

　　东莞的户籍人口提升速度，从2017年开始经历了一个快速化的过程。

　　东莞户籍人口提升数量一览

　　2007年以来，一直到2016年，东莞尽管一直有大批流动人口，但是户籍人口的提升极为缓慢，一开始的提升速度不过是一年3万人左右，甚至有些年份提升速度还不足1年两万人。

　　2016年，东莞户籍人口突破200万大关，达到200.94万人，但是这一数字不过比2015年提升了5.93万人。

　　但是2017年情况发生明显改观：当年，东莞户籍人口提升超过10万。2018年东莞入籍人口又再次加速，当年达到231.59万人，提升超过20万。

　　和东莞类似的还有南京。

　　南京户籍人口增量一览

　　2007年以来，南京的户籍人口年增量基本在3-7万之间徘徊。但是2017年，南京的户籍人口达到680.67万人，较前一年增加接近18万。2018年这一数字又再次增长到696.94万人。

　　许多新一线城市户籍人口的快速增长，与城市政策密切相关，也有国家政策的推动。

　　12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在京西宾馆召开。会议提出，要加大户籍制度改革措施落实力度，完善相关配套政策，确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成。对暂时不能在城镇落户的，要完善居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，使流动人口真正在城镇安定下来。

　　推动“2020年1亿左右非户籍人口在城市落户”的目标早已提出，而新一线城市也观察到中国流动人口减少，人口红利逐步减弱，因此也加大了吸纳人口的力度。

　　比如，今年5月，重庆实施人才落户“宽门槛”政策，所有人才落户，均不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制，甚至没有年龄限制。

　　部分城市仍有大幅提升空间

　　值得注意的是，部分城市的户籍人口和常住人口差别巨大，还有巨大的提升户籍人口空间。

　　比如东莞，2018年，该市的常住人口839.22万人，户籍人口231.59万人，户籍人口仅占常住人口27.6%。这甚至导致户籍人口与常住人口城镇化率的倒挂，常住人口城镇化率明显超出户籍人口。

　　上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差额，其实就是在本地居住和就业，但是仍然没有获得本地户籍的那部分人口，在当地常住人口所占的比重。

　　“这个数据主要是由一个地方外来人口的多少来决定的。通常来讲，在中国由于传统的户籍制度的制约，一个地方吸纳的人口越多，就显现出常住人口的城市化率可能很高，但是户籍人口的城市化率比较低。”陆铭表示。

　　他认为，对于那些外来人口比较多，并且有大量人口没有获得本地户籍的城市，未来如果要提高户籍人口的城镇化率，给予常住外来人口户籍身份，并且实现市民化，应该说是符合城市化的发展规律的。

　　西安案例：小学生快速增长

　　但这会带来一个问题：如何使公共服务也能加紧跟上。因为拥有一个户籍，就意味着拥有这一地区的公共服务的权利，包括医疗、教育等等。

　　以西安为例。2017年，西安小学生在校数量增幅为11.52%，而小学专任教师的数量增幅为10.41%;2018年，西安小学生在校数量增幅为9.61%，而小学专任教师的数量增幅为7.95%。由此带来的后果是，一位小学专任教师需要负责的学生数量，平均来看有所增长。

　　2016年，西安小学生数量平稳增长3万，这一年，一位专任小学教师在西安对应19.32个在校小学生。随着2017年入籍速度快速增长，西安的小学生数量上涨到66.68万人，一位专任教师对应19.5个小学生。这一数字到2018年继续快速增长，小学生在校学生数量达到73.09万，一位专任老师对应的小学生数量达到19.81人。